各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和來閩考察重要講話精神，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房(包含新改擴(kuò)建村民住宅和非住宅)安全管理長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房群死群傷事故，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任

　　各地要全面落實(shí)“市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級(jí)哨兵”的長效機(jī)制。市級(jí)政府督促指導(dǎo)縣級(jí)政府完善農(nóng)村建房審批監(jiān)管、調(diào)研督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)制度?？h級(jí)政府必須建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到、分工處置”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開展全覆蓋巡查，對(duì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的“兩違”、農(nóng)村建房安全問題必須快速響應(yīng)、快速制止、快速查處，查處難度大的，提請(qǐng)縣級(jí)組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。對(duì)網(wǎng)格員未及時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)巡查、報(bào)告、勸阻責(zé)任，通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會(huì)等方式，強(qiáng)化建房聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?？h鄉(xiāng)未嚴(yán)格按照制度機(jī)制追責(zé)問責(zé)的，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　二、強(qiáng)化五級(jí)網(wǎng)格化巡查

　　縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格化巡查總負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)為巡查具體責(zé)任人、村主干為日常巡查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、包點(diǎn)村干部為巡查“哨兵”?？h級(jí)政府要進(jìn)一步明確各級(jí)網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化監(jiān)督辦法和追責(zé)問責(zé)情節(jié)，“兩違”、農(nóng)村建房(含既有房屋加層、改造、裝修)應(yīng)全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍。各地可以縣為單位或市縣一體開發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，將巡查、“四到場”和舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題錄入平臺(tái)，永久留痕，接受監(jiān)督。

　　三、加大監(jiān)督督促力度

　　衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)村建房安全管理納入地方政府績效考核。省市縣三級(jí)要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)制度機(jī)制落地落實(shí)。省級(jí)定期通報(bào)各地農(nóng)村違法用地情況，對(duì)違法問題嚴(yán)重、整改工作不力的市、縣(區(qū))政府按照程序嚴(yán)肅約談、追責(zé)。強(qiáng)化“天地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測執(zhí)法，加密監(jiān)測執(zhí)法頻次，提升監(jiān)測執(zhí)法精度。各地要建立有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，暢通群眾對(duì)違法用地、違法建設(shè)的舉報(bào)渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。

　　四、優(yōu)化審批監(jiān)管流程

　　省政府將農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限授權(quán)市級(jí)政府，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，農(nóng)村村民建房涉及補(bǔ)充耕地由縣級(jí)統(tǒng)籌解決?？h級(jí)政府應(yīng)完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴(kuò)建(加層)，以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，明確縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，形成工作合力，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。

　　五、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐

　　縣級(jí)要全面落實(shí)綜合執(zhí)法改革要求，確保2個(gè)月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。要加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。配強(qiáng)縣鄉(xiāng)專職工程施工專業(yè)管理力量，短期無法到位的，應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式，確保批后“四到場”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確?！坝腥斯堋⒂袑I(yè)的人管”。

　　縣鄉(xiāng)要強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)成立工匠協(xié)會(huì)，公布工匠名錄，建立工匠社會(huì)評(píng)價(jià)制度，組織現(xiàn)場觀摩會(huì)和技能競賽，全面提升工匠技術(shù)水平。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐。三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實(shí)施淘汰，沿海縣(市、區(qū))推行鋼腳手架和鋼管支撐，山區(qū)縣(市、區(qū))鼓勵(lì)推行，提高建房安全可靠度。

　　六、努力保障建房用地需求

　　落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)》(閩政〔2021〕2號(hào))，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。有條件的地方可通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”，保障村民實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　宅基地用地保障要堅(jiān)持公平、公正、公開，按照輕重緩急確定分配時(shí)序。對(duì)管理最為薄弱的、工作排名末尾的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志掛鉤，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。

　　各級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格按照上述要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是要對(duì)照農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，在2個(gè)月內(nèi)逐項(xiàng)抓好落實(shí);對(duì)建設(shè)單位(建房人)和其他參建主體違反農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，引發(fā)群死群傷事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市級(jí)政府要對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)事項(xiàng)逐項(xiàng)跟蹤，對(duì)賬銷號(hào)，建立健全農(nóng)村建房管理的長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制新增“兩違”，堅(jiān)決制止既有房屋違規(guī)加層、野蠻裝修改造行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。