劉世虎：習(xí)近平總書記指出要加快老舊小區(qū)改造。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)國務(wù)院同意，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。

2019年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，國家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢，實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

為加強中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理，國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專項管理辦法，將會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地方加強項目儲備加快推進項目前期工作，充分考慮地方財政承受能力、嚴防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，認真審核把關(guān)，把中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實到前期工作基礎(chǔ)扎實具備開工和建設(shè)條件的項目上。投資計劃下達后，繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，把在線監(jiān)測和實地調(diào)查結(jié)合起來，指導(dǎo)項目單位扎實推進項目開工和建設(shè)，促進盡快形成實物工作量，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。

據(jù)初步統(tǒng)計，黨的十八大以來，自2013年至2019年，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完全投資超過10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補助資金1.4萬億元，年均約2千億元。保障性安居工程建設(shè)在改善億人以上困難群眾居住條件的同時，對穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到了重要的支撐作用。

“十四五”時期，我們將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”引導(dǎo)帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善民生，提升居住品質(zhì)，推動城市更新，推進縣城城鎮(zhèn)化，擴大有效投資，帶動居民消費，促進形成強大國內(nèi)市場。

劉世虎：黨的十八大以來，在中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財政資金的引導(dǎo)和帶動下，棚戶區(qū)改造、公租房等城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完成投資超過10萬億元，在惠民生、穩(wěn)增長等方面發(fā)揮了重要作用。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同樣也具有很強的帶動作用。除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會帶動行業(yè)上下游多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時，對于穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，起到重要的支撐作用。

劉世虎：老舊小區(qū)改造因為點多面廣，工作量大，情況復(fù)雜，資金平衡困難，不易于形成合理的回報機制，必須通過建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)的機制，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌措改造資金。改造內(nèi)容中，排水、道路等很多配套基礎(chǔ)設(shè)施改造具有公益性強、投資規(guī)模大、收益低的特點，融資能力總體來講有限，需要各級政府大力支持；但也有一些配套公共服務(wù)設(shè)施改造，比如說停車、便民服務(wù)等具有一定的經(jīng)營性收益，具備擴大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。有五個方面：

第一，中央和地方加大財政性資金投入力度。中央補助資金將加大對中西部特別是西部、東北地區(qū)的支持力度。省級人民政府要相應(yīng)統(tǒng)籌財力做好資金支持，市縣人民政府通過安排一般公共預(yù)算等多渠道落實支出責(zé)任，加大地方政府一般債券對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持力度。發(fā)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造地方政府專項債券，支持通過小區(qū)內(nèi)外土地房屋等存量資源開發(fā)利用，實現(xiàn)收益平衡的整體改造項目，以及具有一定收益的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項改造項目。

第二，推動各方力量參與改造，鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位出資支持原職工住宅小區(qū)改造。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資改造。鼓勵引導(dǎo)水、電、氣、暖、信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與改造相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備，并負責(zé)后續(xù)維護更新管理。

第三，以可持續(xù)方式加大金融支持力度，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用。按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度，支持小區(qū)整體改造和水電氣暖等專項改造項目。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)企業(yè)和項目提供信貸支持。支持規(guī)?；瘜嵤┻\營主體運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。

第四，推動落實居民出資責(zé)任。小區(qū)居民出資可通過直接出資、使用住宅專項維修基金、讓度小區(qū)公益收益等方式實現(xiàn)。鼓勵小區(qū)居民通過個人捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

第五，創(chuàng)造條件引入社會資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造和運營。